（五）建立各级政府教育投入努力程度的评价机制
4%目标的落实是中央、省（自治区、直辖市）、市、县、乡（镇）各级政府共同努力的结果，应制定各级政府教育财政支出占政府财政支出的比例标准。整体而言，为了实现4%的目标，各级政府应依法、严格落实教育经费的“三个增长”和“两个比例”，但是，“三个增长”“两个比例”并没有对每一级政府的努力程度建立科学的评价机制。因此，应考虑各省的财政体制安排，在充分考虑每一级财政财力的基础上，制定各级政府财政性教育支出占政府财政支出的比例最低标准。
（六）建立违法必究的监督和责任追究机制，确保各级政府依法严格落实教育财政责任
第一，严格执行教育经费预算、决算执行情况报告制度。各级政府要依照《教育法》规定，向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育经费预算及执行情况，对不按生均拨款规定标准编列预算、未达到法律规定增长要求的，在预算审查时不应通过；预算执行结果达不到法定要求的，要限期补足，并对政府主要负责人实施问责。
第二，将政府教育拨款增长情况纳入政府任期目标，作为考核政府主要负责人政绩的一项重要维度。为改变长期以来政府负责人对《教育法》中“三个增长”重视程度不够的态度，需要加强对政府负责人的问责，将不依法保障教育经费增长的行为定义为违法行为，对于连续不能依法实现“三个增长”的负责人，实行“一票否决”。