二是义务教育发展呈现城乡间的非均衡状态。历史长期形成的城乡二元化结构，造成城乡教育发展之间的差距。虽然近些年来，国家大力发展农村教育，但是城乡教育发展的现实差距依然存在。
三是义务教育发展呈现校际间的非均衡状态。目前在我国的义务教育中，存在着重点校与非重点校、示范校与非示范校、实验校与非实验校的类型区别。这些重点校、示范校、实验校并非一定能培养出全面发展的英才，却掠夺普通学校和薄弱学校的办学资源。这不仅影响了社会公正，而且还诱发了教育乱收费、择校等一系列问题，阻碍了教育事业的健康发展。义务教育作为一种主要由政府提供的纯公共产品，必须把公平性作为其实施的一项重要原则，而均衡发展是教育公平的重要内容，也是实现教育公平的前提和基础。
（二）义务教育均衡发展的内涵与实质
义务教育均衡发展，就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态。与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应，为人人享有公平、公正地接受义务教育提供充足的保证。