4.新增城镇人口尚未成为现代产业发展的有生力量
最近的人口普查资料显示，我国新增城镇人口的整体文化素质仍然偏低。在1.44亿的迁移人口当中，初中以下受教育程度的占61.1％，即每3个流动人口中有近2个人没有完成基础教育。其中，小学以下受教育程度的比重又为22.9％。由于外来常住人口基本素质较低，导致他们在城镇就业队伍中处于弱势地位。新增城镇人口的大部分还没有成为现代企业合格的产业工人和技术人员。新增城镇就业队伍素质较差，难以成为企业实现技术进步，从而实现城市产业结构升级的有生力量，这是导致城市化水平的提高与城市现代产业发展的步伐相互脱节的重要原因，其也将成为一系列城市问题的根源。
§四、新型城镇化与第三产业的发展
(一)服务业的发展能为城镇化提供后续动力
工业化对城镇化推动作用主要是通过以下效应实现的：一是提高农业劳动生产率，为农业人口转化为城镇人口和非农产业的发展提供前提条件和现实基础；二是直接建设、扩大城市，为城市创造就业岗位；三是带动服务业的发展，间接为城市创造就业机会。在工业化不同发展阶段，这三个效应的大小是不同的，第二次世界大战后，发达国家在第三次科技革命推动下，工业生产自动化程度大大提高，工业化第二个效应明显下降，第三个效应则明显上升，成为推动城镇化的主导力量。但发展中国家的情况并不是这样，工业化的第二个效应仍然很明显。