（2）职官制度
①编制与建制
郡、县、行省的职官，可分为长官、佐官、属吏三类。长官编制都只有一位，长官与佐官由中央委派。秦汉郡县制是中央直接统治地方的一整套行政系统，组织庞大而严密，分职极细。秦汉设官的原则在于：为力求各级文武官吏，互相控制，以维持长治久安之局。罗马行省设官的原则则没有这个特点。《汉书补注·百官公卿表》注引王鸣盛曰：“魏志夏侯玄传，玄议时事云：秦不师圣道，私以御职，奸以待下，惧宰臣之不修，立监牧以董之，畏督监之容曲，设司察以纠之。宰牧相累，监察相司，人怀异心，上下殊务，汉承其绪，莫能匡改。案，宰官即县官，监牧即郡守，司察郡监郡御史。”罗马行省组织则显得过简，罗马派到行省的官员数量少，没有整套的官僚机构。
郡长官，秦名守，汉景帝时改名太守，以后便成为定称。郡长官又以秩禄称两千石。郡的僚佐属吏较多，并得以置府分曹治事。郡守佐官有尉有丞。郡尉秩比两千石，佐郡守典领军队。边郡的都尉称为部都尉，可参与民政权。郡承（边郡称长史）秩六百石，佐助郡守理事，有时代行郡事。太守、尉、丞由朝廷任命。郡守可自置本郡人为吏，这些吏即郡府属吏，秩百石。有：管理交通的集曹、漕曹；管理财政的仓曹、金曹；管理军事的兵曹、尉曹；管理治安和司法的贼曹、决曹、辞曹；以及负责教育的学官、管理卫生的医曹等。在郡中属吏中地位最重要的是总治郡府庶务的功曹、仅次于功曹的五官掾和担任监察、巡行属县的督邮。另外，郡守还有一些最亲近的门下属吏，如主簿、主记室、少府、门下督盗贼、门府亭长、书佐、循行、斡、小吏等。县的组织与郡略同。区别仅在于名称不同权力大小不同而已，此不赘述。[155]